1月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見建議。
與此同時(shí)，近段時(shí)間，地方“兩會(huì)”也在陸續(xù)召開。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有10余省份召開“兩會(huì)”，其中，山西、湖南、湖北三省以及陜西、河北的2016年GDP增長不及預(yù)期。
“可以想見，隨著數(shù)據(jù)公布的增加，增長不及預(yù)期的省份多數(shù)都會(huì)是增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換、去產(chǎn)能任務(wù)艱巨的地方。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在這些地方，往往存在舊動(dòng)能弱化加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，而新動(dòng)能尚未上升成為主要?jiǎng)恿Α?rdquo;
而在艱難前行的改革中，許多省份選擇借助國家區(qū)域戰(zhàn)略形成區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有山西、河北、北京、天津、浙江等省份明確在政府工作報(bào)告中提出，將通過與其他省份的聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。
從各唱各的山歌，到聯(lián)手?jǐn)]起袖子加油干，地方政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。
重慶以兩位數(shù)增速暫列首位
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，已有10余省份召開“兩會(huì)”，公布2016年GDP地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)。
記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在天津、吉林、新疆、湖南、山西、陜西、湖北、重慶、北京、上海10個(gè)省份中，天津、吉林、新疆、重慶、北京、上海六地2016年GDP實(shí)際增長分別為9%、6.9%、7.6%、10.7%、6.7%、6.7%，達(dá)到或超過2015年預(yù)期。
重慶以兩位數(shù)的增速位列10省份首位，重慶市代市長張國清回顧2016年工作指出，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重慶支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)成長，汽車、電子制造業(yè)產(chǎn)值分別增長12%、17%，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值超過2700億元、增長50%以上。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.6%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
值得一提的是，吉林去年一季度、上半年、前三季度GDP分別增長6.2%、6.7%、6.9%，持續(xù)增長的背后，是吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)時(shí)隔兩年再次回到全國平均水平之上。
但中部山西、湖南、湖北三省以及陜西、河北2016年GDP增長不及預(yù)期。其中，山西GDP增長為4.5%，低于預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)；湖北增長8%，低于預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)；湖南增長8%，低于預(yù)期0.5%；陜西增長7.6%，低于預(yù)期0.4%；河北增長6.8%，低于預(yù)期0.2%。
山西省2017年政府工作報(bào)告指出，全省經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)，但仍沒有走出困難時(shí)期，多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，由此帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也是相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。
湖北省代省長王曉東作省政府工作報(bào)告時(shí)分析稱，湖北省對(duì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化適應(yīng)把握不夠，發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)不少。地區(qū)生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；投資尤其是民間投資增速下滑過快。
湖北面臨和山西類似的發(fā)展問題，王曉東表示，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，新經(jīng)濟(jì)力量偏弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨”。
謀新動(dòng)能多地打區(qū)域聯(lián)動(dòng)牌
在新的一年里，如何謀發(fā)展新動(dòng)能，多數(shù)地方政府推出了區(qū)域聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。
山西政府工作報(bào)告指出，今年將推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角、蒙晉冀長城金三角區(qū)域合作。而甘肅則將目光看向西邊，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，并將推進(jìn)深層次高水平對(duì)外開放。天津今年將設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，推動(dòng)一批大項(xiàng)目落地開工。湖南明確提出，拓展開放空間，加強(qiáng)與中部省份的產(chǎn)業(yè)和科技協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)通檢一體化。
“從各省份召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及今年政府工作報(bào)告來看，一個(gè)很明顯的發(fā)展趨勢(shì)就是談及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再只局限于算自己一畝三分地的'地頭賬’，”郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“更多體現(xiàn)出一種'合縱連橫’式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、東北振興、中部崛起等一系列國家戰(zhàn)略，到地方自己推進(jìn)的若干基于區(qū)位、交通、自然資源等要素基礎(chǔ)上的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，一系列規(guī)劃目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，這為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來可持續(xù)的新動(dòng)能。”
區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，“抓落地”成為今年行動(dòng)關(guān)鍵詞。
北京2017年預(yù)算草案報(bào)告顯示，2017年財(cái)政支出綜合測(cè)算擬安排6534.2億元，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展將安排資金333.1億元，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、教育醫(yī)療資源疏解，推動(dòng)城市副中心建設(shè)發(fā)展基金項(xiàng)目落地，加快城市副中心建設(shè)，加大對(duì)河北地區(qū)支持力度等。
而對(duì)于2016年實(shí)現(xiàn)6.8%GDP增速、僅與7%的預(yù)期目標(biāo)相差0.2%的河北而言，其在今年將面臨更加嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之變，而京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略恰成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一劑良藥。河北政府工作報(bào)告指出，2017年將壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，將環(huán)北京的廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出，強(qiáng)化與京高校院所的科技合作，加快形成京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新協(xié)作模式。
“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，橫貫我國腹地、串聯(lián)東、中、西三大地帶、覆蓋十多省份，而在浙江參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施方案里，“主動(dòng)加強(qiáng)浙滬合作”引人關(guān)注，浙江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，“方案中，浙江比較重視的是怎么加強(qiáng)省際協(xié)商，特別是與上海的合作。因?yàn)樯虾Ｔ陂L三角城市群中處于核心地位，和浙江的利益相關(guān)最緊密，和上海對(duì)接，承接上海定位為全球科創(chuàng)中心之后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤為重要。”
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