年關(guān)將近，全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，國務(wù)院將組織抽查驗(yàn)收，確保產(chǎn)能真去真退。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)，決定派出國務(wù)院調(diào)查組嚴(yán)肅查處個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為。會(huì)議還點(diǎn)名批評(píng)了兩家違規(guī)企業(yè)。
鋼煤去產(chǎn)能成績亮眼
述會(huì)議指出，下一步，要指導(dǎo)各地和中央企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今年化解淘汰過剩落后產(chǎn)能任務(wù)開展驗(yàn)收，國務(wù)院有關(guān)部門要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織抽查，嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)能真去真退。特別是對(duì)落后產(chǎn)能必須堅(jiān)決淘汰，不得搞等量置換。同時(shí)，統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價(jià)格，保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
國家發(fā)改委秘書長李樸民在11日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。
10月25日，國家發(fā)改委副秘書長許昆林在去產(chǎn)能工作進(jìn)展通報(bào)會(huì)上表示，鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)量、價(jià)格和效益三個(gè)方面。鋼鐵價(jià)格從年初至今持續(xù)回升。
“鋼鐵、煤炭價(jià)格回升，企業(yè)效益有所改善。貨款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵、煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。”許昆林表示。
多舉措保障去產(chǎn)能成果落實(shí)
淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，隨之而來的職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等問題仍需妥善解決。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能與保供給是并行的，二者均與結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。去產(chǎn)能去的是落后無效產(chǎn)能，保供給是增加有效供給。企業(yè)去產(chǎn)能時(shí)經(jīng)營狀況不佳，繼續(xù)投產(chǎn)增加有效供給可能有難度——這對(duì)于企業(yè)來講是一大難點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，整體價(jià)格較平穩(wěn)，波動(dòng)因素有投機(jī)在起作用。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，去產(chǎn)能并不妨礙保供應(yīng)，去產(chǎn)能也是為了穩(wěn)價(jià)格，它們之間沒有矛盾。但有時(shí)政府的行政手段去產(chǎn)能(如276天)，難以掌握動(dòng)態(tài)，容易導(dǎo)致短期內(nèi)的大起大落。
上述會(huì)議同時(shí)指出，要深入細(xì)致做好職工安置，督促地方嚴(yán)格使用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保費(fèi)用銜接，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度。
胡遲表示，職工安置重在政策落實(shí)，要堅(jiān)持“多兼并少破產(chǎn)”，這樣企業(yè)安置職工的回旋余地較大。此外，國家出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)貼政策對(duì)于國企和民企要一視同仁。其他諸如轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等政策，發(fā)揮效果需要一定的時(shí)間。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，導(dǎo)致出現(xiàn)大規(guī)模人員下崗現(xiàn)象。職工再就業(yè)十分不容易，需要地方政府出臺(tái)相關(guān)配套政策來支持。
第一財(cái)經(jīng)記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，今年已有廣東、陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個(gè)省份推出化解過剩產(chǎn)能職工安置的相關(guān)措施。已經(jīng)出臺(tái)的措施中，共性是均規(guī)定“距退休不足5年，再就業(yè)難可內(nèi)退”，以及設(shè)置公益性崗位進(jìn)行托底安置的內(nèi)容。在促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，各省則根據(jù)自身的情況進(jìn)行政策細(xì)化，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼的數(shù)額不盡相同。
強(qiáng)化去產(chǎn)能績效考核
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要支持產(chǎn)鋼產(chǎn)煤地區(qū)將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，繼續(xù)鼓勵(lì)如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺(tái)去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年上半年屢次出現(xiàn)類似東北特鋼債務(wù)違約的事件后，以煤炭行業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)正在繼續(xù)承壓。而涉煤央企的不良資產(chǎn)處置需求較高，除了債務(wù)部分，未能盈利或者給企業(yè)帶來融資負(fù)擔(dān)的資產(chǎn)，也會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表中以資產(chǎn)減值儲(chǔ)備的形式呈現(xiàn)。此外，債券兌付壓力需引起重視。
會(huì)議明確，要強(qiáng)化績效考核，對(duì)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表揚(yáng)，對(duì)工作不力的強(qiáng)化督促督查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，國務(wù)院決定派出調(diào)查組，予以嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。
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