消息人士透露，鐵道部在9月底的內(nèi)部中高層會議上定調(diào)，明年的鐵路基本建設(shè)投資不會低于今年的水平，將維持在5200億元以上規(guī)模。當前鐵道部正在安排明年的投資計劃，“目前是根據(jù)項目進展排定了上述計劃，但資金如何籌集還在協(xié)商中。”
穩(wěn)增長的宏觀政策基調(diào)下，鐵路投資對決策層來說仍然是優(yōu)質(zhì)的投資項目——中國鐵路建設(shè)在沉寂一年多后開始大幅提速。
鐵道部已經(jīng)數(shù)次上調(diào)今年的鐵路投資計劃，根據(jù)最新的計劃，今年的鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)上調(diào)至6300億元。消息人士估計，新增投資應(yīng)該都投向基本建設(shè)，預計今年的基本建設(shè)規(guī)模為5200億元左右。
兩位受訪參會人士均向本報記者證實，鐵路的十二五規(guī)劃投資規(guī)模并未遭到縮減，根據(jù)規(guī)劃，十二五期間，鐵路固定資產(chǎn)投資的規(guī)模為2.8萬億，其中2.3萬億為基本建設(shè)投資，0.5萬億為設(shè)備等投資。
其中一位人士提醒，整體的投資規(guī)模雖然未有變化，但十二五期末12萬公里的鐵路營業(yè)里程這一目標中，高鐵的里程數(shù)將有所上調(diào)，他未透露具體數(shù)據(jù)。已經(jīng)公布的鐵路十二五規(guī)劃中，快速鐵路線營業(yè)里程目標為4萬公里。
建設(shè)大提速
今年年初，鐵道部原本計劃全年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模為5160億，其中基本建設(shè)投資為4060億，6月前后，基本建設(shè)投資加碼340億，8月份這一增加額又調(diào)整為900億，而近日這一數(shù)字變成1140億。
這也意味著，鐵道部要完成全年投資計劃，在后3個月必須完成投資近3000億元，這比前9個月實際投資的平均數(shù)超出一倍多。
上述參會人士介紹，從各路局反饋的建設(shè)情況看，今年的在建工程基本保住，而明年逾5000億的基本建設(shè)投資仍然主要投向已經(jīng)開建的高鐵項目，以及煤運通道建設(shè)。
另一接近鐵道部的人士介紹，明年的投資規(guī)模仍在排計劃中，逾5000億的規(guī)模這一定調(diào)主要是根據(jù)當前高鐵建設(shè)情況以及鐵路的十二五規(guī)劃進程做的估算，“明年的建設(shè)資金怎么來，還在和各方協(xié)商。”
事實上，當前的高鐵建設(shè)資金來源主要是五個部分——鐵道部從貨運中提取的鐵路建設(shè)基金，銀行貸款，通過發(fā)行鐵路建設(shè)債券募集資金，地方政府出資以及社會資金。
現(xiàn)實的情況是，地方政府大部分是以土地折價入股方式出資，真金白銀出資的只是個案，而社會資金參與鐵路建設(shè)的也僅僅只有京滬高鐵以及部分煤炭運輸線路。
上述人士說，前三種方式是當前鐵路建設(shè)資金的主要來源，而這一輪鐵路建設(shè)的加速實則在配合中央穩(wěn)增長的宏調(diào)思路，鐵道部后續(xù)的銀行貸款以及鐵路債券的發(fā)行亦會得到中央支持。
去年鐵路建設(shè)逾八成項目陷入不得已的緩建，也正是源于高層對高鐵“大躍進”的反思以及緊縮背景下銀行貸款的斷糧。
他透露，當前的鐵道部每年從貨運中提取的鐵路建設(shè)基金已經(jīng)超過650億元。
鐵路十二五投資規(guī)模未縮減
數(shù)位受訪人士否認了鐵路十二五投資計劃遭縮減的消息。根據(jù)十二五規(guī)劃，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模為2.8萬億，其中2.3萬億為基本建設(shè)投資，0.5萬億為設(shè)備等投資。
前述參會人士說，基本建設(shè)的2.3萬億確定后一直未有調(diào)整，即便在去年鐵路建設(shè)大幅減速的背景下。而從近期中央政策的傾斜以及鐵路建設(shè)加速的情況來看，這一十二五期間的2.8萬億整體鐵路固定資產(chǎn)投資有望足額完成。
“7·23”動車相撞事故之后，中國高鐵建設(shè)開始降溫，全年僅僅完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元。“當時的爭議在于，按照高鐵建設(shè)降溫后估算的每年4000億元左右的基建投資，很難完成十二五期間2.3萬億的投資目標。”該人士說。不過近期鐵路建設(shè)的加速使得鐵路建設(shè)十二五目標的兌現(xiàn)成為可能，“根據(jù)會上傳遞的消息，中國鐵路的主要骨架將在十二五期末基本建成，僅有南廣、貴廣個別線路十二五內(nèi)完工有困難。”他說。
參與過高鐵可行性報告論證的西南交大交通運輸學院副院長帥斌告訴記者，“這是中國鐵路建設(shè)至為關(guān)鍵的5年，此后的十三五期間，建設(shè)無疑會大幅減速，建設(shè)的目的將是完善既有網(wǎng)絡(luò)。”
鐵路建設(shè)的提速背后，鐵道部的負債狀況還將繼續(xù)惡化，截至2011年底，鐵道部負債合計為24126.75億元，占全部資產(chǎn)39796.37億元的60.63%。有參與了鐵道部負債課題研究的一位專家組成員告訴記者，根據(jù)測算，2013年前后，鐵道部的負債率將達到最高點，也即是70%左右。
帥斌說，鐵道部的這些負債發(fā)生在鐵路市場化改革之前，參照中國商業(yè)銀行改革的模式，這些實為國家的債務(wù)，最終也會由中央財政全額埋單。“從決策層的角度來說，應(yīng)該更關(guān)注路網(wǎng)的建設(shè)是不是能夠足以支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。”他說，業(yè)界相信在十二五鐵路建設(shè)完成之后，中國鐵路建設(shè)的歷史欠賬基本補完，運能緊張的局面將得到根本改變。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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